按照市委统一部署,2023年4月21日至7月14日,市委第一巡察组对市城管执法局党组进行了巡察。2023年9月14日,市委第一巡察组向市城管执法局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改阶段进展情况予以公布。
一、局党组履行巡察整改工作主体责任情况
此次市委巡察是对局党组工作的一次“政治体检”,对局党组深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,推进南昌市城市管理各项事业发展进行面对面的指导和帮助。局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把市委巡察反馈意见整改作为全局当前和今后一项重要的政治任务抓紧抓实,推动整改工作取得阶段性成效。
(一)坚持对标对表,强化政治引领。局党组坚持把落实好巡察反馈问题整改任务作为践行“两个维护”、落实以人民为中心的发展思想的一个重要途径,作为推动经济增长和全局事业发展的一个重要契机,认真谋划部署,坚决抓好落实。9月14日市委第一巡察组反馈意见后,局党组当天对整改工作进行专题研究部署,传达学习巡察反馈会议精神,明确反馈问题整改牵头部门。局党组书记、局长第一时间提出具体要求,并传达学习省委常委、南昌市委书记、赣江新区党工委书记李红军同志在听取市委巡察工作领导小组汇报时的重要讲话精神。为进一步统一思想认识,我局专门召开落实市委巡察反馈意见整改工作动员会,对整改工作进行全面动员部署。
(二)坚持以上率下,强化组织领导。成立由局党组书记、局长任组长,局班子成员任副组长,局属各单位党组织负责同志和机关各科室负责人为成员的巡察整改工作领导小组,并设立领导小组办公室,集中人员,集中时间,集中精力落实巡察整改工作,全面加强了对整改工作的组织领导。局党组切实扛起主体责任,局党组书记履行第一责任人责任,具体领导推进各项整改任务落实,督促全局系统各科室各单位抓好整改工作。巡察反馈以来,我局先后召开6次会议进行研究部署,局巡察整改工作领导小组负责巡察整改综合协调、跟踪调度、监督检查等工作,并建立完善专题会议、每半月调度和每周调度、定期报告、联络沟通、督导检查、约谈问责等工作机制,对整改工作实行挂图作战、对账盘点、销号管理,有效强化了组织领导,加快了整改推进速度,形成了全局上下协同、步调一致落实巡察整改任务的工作格局。
(三)坚持问题导向,压紧压实责任。针对市委巡察反馈问题,局党组研究制定了《关于落实市委第一巡察组巡察反馈意见整改工作方案》,细化分解为39个具体问题,制定了133条整改措施。同时,建立了详细的问题清单、任务清单、责任清单,逐项明确了责任领导、责任科室(单位)和整改时限。对能够立行立改的问题,立即整改,确保整改实效;对需长期坚持的强化措施,强力推进,尽早整改到位。与此同时,局整改办通过建立工作台账,落实“台账式管理”“销号制管理”“整改进度周报告”工作制度等多种形式,对巡察反馈问题督办跟踪,及时通报整改进度。整改期间,局主要领导亲自抓实整改,严格按照时间节点要求,并同步推进市委书记点人点事整改工作、选人用人专项检查和意识形态工作专项检查反馈意见整改工作。
(四)坚持标本兼治,建立长效机制。坚持把整改着力点放在解决问题上,把整改落脚点放在提高质量上,既做实“当下改”的举措,又完善“长久立”的机制。对立行立改并长期坚持的措施,把立行立改挺在前面,不等不拖,保质保量将问题整改到位;对限时完成整改的措施,按照计划步骤扎实推进,注重形成每个阶段的进展,确保按时整改到位。坚持举一反三,在研究部署市城管事业发展重点工作和推进主题教育中,反复强调抓紧抓实巡察整改。坚持标本兼治,坚决杜绝“应付心态”“过关思想”,针对反复出现、普遍发生的问题,深入查找体制机制方面的制约,解决好共性问题和深层次矛盾,努力做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞,确保整改成效经得起检验。
二、巡察反馈意见整改落实情况
截至目前,整改工作取得阶段性成果。39个问题,有38个完成整改,占97.4%;39个问题涉及的133条整改措施,已完成132条,占99.2%。
(一)“贯彻落实习近平总书记关于‘人民城市人民建、人民城市为人民’的重要理念有差距,党的领导不够坚强有力”方面
1.关于“深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,党的政治建设存在差距”的问题
一是局党组将习近平新时代中国特色社会主义思想,《习近平关于城市工作论述摘编》等列入理论学习中心组重要学习内容,并结合学习体会及分管工作谈认识、谈措施,进一步加深对习近平总书记关于城市工作的重要论述的理解。二是严格落实“第一议题”,把习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话重要指示批示精神等内容列为党组会、理论学习中心组、“三会一课”的“第一议题”,对基层党组织落实“第一议题”制度进行检查,把“第一议题”制度的贯彻落实与做好城市管理工作相融合。三是加强对大型户外广告执法的行业监管,对落实“三个及时”要求不到位的责令改正,对履职不到位人员严肃问责;建立违规违法大型户外广告工作台账,制定工作计划,将剩余未完成整改的大型户外广告移交城区执法部门整改。
2.关于“行政执法不够严格”的问题
一是开展行政执法相关的业务培训,对2020年以来的行政执法案卷开展评查,严格执行行政处罚案件评查标准,针对发现的问题进行整改,对相关责任单位及人员进行问责;针对户外广告行政处罚案件整改率较低的问题,对未完成整改的案件逐一梳理,制定整治工作计划,有序推进整改销号,截至目前已全部完成整改。二是完善行政执法工作机制,规范执法程序和依据,建立罚前征询机制,制定实施城市管理行政执法领域“四张清单”,强化法制审核,落实查罚分离,规范行政处罚流程,进一步规范行政执法。三是加强执法文书管理,严令禁止各执法单位自行印制执法文书、调查通知书等文书,所有文书由局机关职能科室统一印制、发放、管理和回收。四是加强全市城管执法队伍管理,实施协管员队伍“清单”管理制度,建立协管人员信息台账,对因严重违纪违法行为被辞退的人员建立行业禁入清单;对执法中存在的突出问题进行调查处理,加大对不文明不规范执法行为的监督和惩戒通报。
3.关于“老旧小区改造工作不扎实”的问题
一是完善城镇老旧小区改造质量安全事中事后监管机制,压实三级责任人责任,要求责任到人,层层压实,加强项目设计师驻场负责制度落实监管,不定时对项目驻场设计师履职情况进行抽查,发现问题及时通报。二是督促东湖区、西湖区政府针对奖补资金的相关问题进行整改;出台《南昌市城镇老旧小区改造资金管理办法(试行)》,加强和规范老旧小区改造中央资金管理;市老旧办会同市财政、发改部门对老旧小区年度改造资金使用情况进行专项检查,发现了部分城区拨付率低、相关文件不齐全等问题,督促相关部门整改到位。三是强化对老旧小区改造工作监督管理,定期召开调度会议,开展老旧小区改造项目实施情况检查,对已改造完成的204个小区和正在改造的303个小区进行全覆盖交叉检查,具体问题均已整改到位。
4.关于“特许经营项目监管不到位”的问题
一是强化工程建设监管,规范项目建设的各个环节和流程;根据政府投资项目工程决算要求,提出初审意见报市财政局审核,同时进一步加强项目运营规范和安全生产等监管工作。二是加强对项目采购合同的备案审查并及时跟进项目设备工程款诉讼。三是督促相关局属单位开展环保检测和计量设备检测工作,采用专项检查和抽查的方式对企业开展安全生产检查,依据检查发现的问题督促企业整改到位。
5.关于“城市管理水平不高”的问题
一是强化工作调度督导,定期派人员对属地垃圾分类工作进行督促指导,规范生活垃圾分类投放设施,定期对县区分类设置不规范情况进行检查指导;强化部门协同,会同市委组织部、市教育局等开展各类推广生活垃圾分类活动;强化环境卫生管理,提高厨余垃圾收运能力,完善厨余垃圾转运配套设施,加大日常环境卫生巡查力度。二是组织各区和井盖产权单位对样板路机动车道上的所有井盖进行全面排查,针对发现的井盖问题督促整改到位;加大对阳明路“一体化”排水井盖的动态巡查力度及其他道路井盖的管理,确保井盖设施安全运行。三是加快运管服平台建设,整合环卫、渣土、路灯、水务、桥梁、垃圾分类等原有城管系统数据,新接入市生态环境局的高空瞭望、市住建局规划核实、建设工程许可证等数据,推进城市管理领域“一网统管”;增设物联感知设备,实现对市容环卫、市政设施、城市水务、园林绿化、公园景区等行业场景精细化管理;加强业务培训,结合制定的南昌市城市运行管理服务平台工作机制配套文件,构建“中心监管、部门使用、多方联动”的城管大联动格局。
(二)“工程项目建设、资金资产管理等重点领域存在廉洁风险,作风建设不够扎实深入”方面
1.关于“落实中央八项规定精神不够有力”的问题
一是严肃财经纪律,要求各单位严格执行工会经费、薪酬管理等制度,对相关问题线索进行调查核实,严肃处理。二是举办了全局系统财务管理培训会,重点解读“三公”经费、差旅费、工会会费等各项政策规定。三是完善财务管理相关制度,督促市环卫工程公司修订《职工薪酬管理办法》。
2.关于“工程项目建设领域乱象丛生”的问题
一是认真学习、严格落实工程项目建设领域的中华人民共和国招标投标法、政府采购法、建筑法等法律法规及工程管理知识和相关制度文件,要求局属单位进一步完善相关制度。二是加强对工程项目建设各个环节的监管,聘请第三方造价公司编制项目招标工程量预算,针对公开招标项目,聘请专家论证招标文件合理性,督促各局属单位加强对合同执行、工程造价、经费结算等各个环节严格把关,进一步强化财务管理,严禁出现转包挂靠等违规违法行为。三是举一反三,组织局属单位开展财务审计、交叉自审,对发现存在的问题立即整改,责令相关局属单位暂停工程项目承接,全面梳理整顿,对相关问题线索进行调查核实,严肃处理。
3.关于“资金管理风险防范不足”的问题
一是责令相关局属单位立行立改,要求进一步完善资金管理制度,加强财务管理,组织人员学习并严格落实相关法律法规及制度文件。二是加强作业车辆加油卡管理,完善油卡管理制度,设置油卡专管员,实行“一车一卡”专人管理,并对近5年来的车辆加油资料进行比对自查,对发现的问题及时整改并对相关人员进行处理。三是强化基地苗木养护经费使用管理,并加大与财政部门协调沟通力度,弥补其他经费缺口,同时,举一反三,对局系统11个单位2023年养护经费使用情况进行自查自纠,对相关人员进行问责处理。
4.关于“资产监管不严、利用不充分”的问题
一是对全局系统所有不动产进行盘点核算,清查资产闲置原因,举一反三,完善国有资产管理办法,提高国有资产的有效利用,避免资产闲置造成国有资产流失。二是加强与市住建局、市财政局、市重点中心等部门以及市市政公用集团、市建投集团等平台企业的沟通对接,充分收集各方建议,打通苗木利用瓶颈;完善制度,规范工程建设苗木移植,解决苗木“重囤”问题;统筹苗木补种补栽,在补种补栽中优先使用市本级囤苗基地苗木,盘活局系统内部苗木利用和流转渠道。三是建立健全车辆报废管理制度,完善车辆报废流程,加强车辆报废管理;对现有车辆使用年限、车况、维修情况、作业标准等进行自查,整理前期报废车辆资料,建立车辆报废台账,定期对车辆的使用和处置情况定期开展检查。
(三)“贯彻落实全面从严治党战略部署力度不够,基层党建不够严格规范”方面
1.关于“全面从严治党‘两个责任’压实不够”的问题
一是持续深化党章党规学习,组织全局系统党员干部尤其是局属单位“一把手”和班子成员深入学习党章党规、增强党章党规党纪意识;强化对党员干部的教育管理监督,对查处的酒驾醉驾、违反中央八项规定精神等典型案例在全局系统进行通报,针对违纪案件频发的相关问题组织局属各单位开展专题警示教育,做到以案示警,以案明纪;强化“一岗双责”意识,严格落实政治谈话制度,常态化开展纪律建设“四必谈”和政治家访监督等活动。二是开展行政执法领域突出问题专项治理,完善执法案件法制审核,强化行政执法过错责任追究;强化行政执法日常监督,对城管执法程序、行为不规范等问题不定期开展监督检查和明察暗访;开展城管执法系统营商环境专项整治,明确执法检查事项要求,公布业务咨询、投诉举报方式。三是将“讲政治”贯穿于执纪监督全过程,改进监督方法,围绕党风廉政建设、污水治理、城管执法等重点领域,采取“四不两直”的方式到基层一线开展监督检查,对群众高度关注的城市水环境治理等民生问题进行调研,及时跟踪问效。
2.关于“执行党组织生活制度不严格”的问题
一是对部分局属单位相关人员进行约谈,对存在问题进行深刻反思,要求相关人员提高思想认识,严格落实“三会一课”制度。二是加强对“三会一课”制度落实指导力度,要求全局系统党组织针对暴露出来的问题举一反三、自查自纠,并组织人员对全局系统基层党组织整改落实进行检查,发现的问题在全局通报并按规定进行整改。三是开展基层党务干部专题培训,就规范开展组织生活、严格落实“三会一课”制度重点进行讲解,督促局属单位党务工作进一步规范。
3.关于“干部队伍建设有差距”的问题
一是局党组专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》《江西省党政领导干部选拔任用工作有关事项报告实施办法》《领导干部亲属和身边工作人员提拔任用事项报告审核规定(试行)》等干部选任相关的制度文件。二是严格执行干部选任制度规定,对干部任免不合规定的免去职务和调整工资,对干部群众满意度不高、优秀率和同意率低的干部,局党组暂缓研究使用。三是加大优秀年轻干部培养选拔力度,健全完善日常发现机制,把年轻干部选拔配备工作融入日常、抓在经常。
三、下一步整改打算
下一步,我局将继续严格对照巡察反馈意见,紧紧盯住整改重点,继续抓好整改工作,着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫,以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲,进一步强化党的领导、加强党的建设、落实全面从严治党主体责任,努力把巡察整改成果转化为推进城管事业发展的新成效。
一是认识再提高。坚持局党组带头,以上率下,坚定不移地向党中央全面从严治党的要求看齐,牢固树立“四个意识”,坚决扛起全面从严治党责任担当。认真反思总结,把巡察反馈问题整改落实作为城市管理工作健康发展的一次难得机遇,让整改过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创新力的过程,成为促进全局系统作风转变的过程。
二是措施再明确。针对巡察反馈39个具体问题,跟进健全问题、措施和责任“三张清单”,对照清单逐一销号、逐项落实。切实做到责任不落实坚决不放过,问题不解决坚决不放过,整改不到位坚决不放过。对已经基本完成的整改任务,适时组织“回头看”,切实把巡察成果用好、用足、用到位。对还需继续推进整改的具体问题,进一步明确责任领导和责任单位,有序组织强力推进整改,按要求做好巡察整改公开述责和巡察整改“双公开”工作。
三是制度再完善。以此次巡察整改为契机,举一反三,以点带面,深刻剖析原因,深挖问题根源,认真汲取教训,持续做好制度建设的“废、改、立”工作。把整改和制度完善结合起来,倒查制度缺陷,扎紧制度笼子,积极探索建立具有城市管理特色的廉政风险防控体系。把整改具体问题与共性问题、显性问题与隐性问题结合起来,做到举一反三,建立长效机制,努力将巡察成果转化成为城管事业高质量发展的源源动力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话83986109,电子邮箱ncscgwlsb@163.com。
2024年10月21日