安徽省宿州市城市管理局坚持以人民为中心的发展思想，积极推行“一步普法、二步承诺、三步处罚”三步棋工作法，将法律制度的刚性和执法方式的柔性相结合，不断改进城市管理执法方式，努力实现城市让生活更美好。

坚持普法为先导，走好柔性执法“先手棋”

分类普法，提高普法精准性。按照“谁执法谁普法”的原则，针对不同的管理服务对象，梳理相应的城市管理法律法规，普及与其密切相关的法规知识。

如，向沿街门店、流动商贩发放《文明经营宣传单》；向餐饮经营业主发放《致餐饮行业经营业主的一封信》；向渣土运输企业发放《渣土运输规范作业明白纸》等，上门发放各类城市管理普法宣传单8万余份。

创新载体，增强普法的广泛性。利用沿街LED屏、门户网站、官方抖音等媒介对城市管理相关法规进行广泛宣传。城市管理执法人员既做管理员、服务员，又做法律宣传员。

在普法宣传中，注重培养城管执法人员普法工作语言表达能力，针对不同的管理服务对象，摆事实、讲道理、宣法律，提高城管执法宣传能力和实效。

以案释法，增强普法的实效性。在日常执法中向执法对象宣传相关领域法律法规，对轻微违法行为的当事人予以提醒劝导、批评教育、指导约谈，有针对性地开展以案释法，引导当事人知法懂法、自觉守法。

创新执法方式，下好柔性执法“关键棋”

细化标准，包容监管有“尺度”。依据《安徽省住房城乡建设轻微违法行为免予行政处罚清单（2021年）》，制定《宿州市城市管理轻微违法行为免予行政处罚清单》，统一适用范围，主动公开行政处罚从轻处罚清单、行政处罚减轻处罚清单、轻微违法行为免予处罚清单，并实行动态调整。编印《宿州市城市管理行政执法局行政处罚裁量权基准》，统一执法规范。

综合施策，柔性执法有“温度”。综合运用指导、建议、提醒、劝告等非强制性执法手段，在法定权限范围内给予行政相对人容错纠错空间。对初次轻微违法，不予处罚；对一般性违法，危害程度不大，适当给予“观察期”、自我整改“过渡期”，由违规当事人自愿填写《宿州市城市管理轻微违法行为免予行政处罚告知承诺书》，对承诺整改并在规定期限内整改的，不予行政处罚，提升其合法合规经营意识。

如，在查处某小区售楼部楼顶存在未经审批设置的大型户外广告案件中，按照程序对某企业下达《责令改正通知书》，签署整改承诺书。鉴于该公司行为属初次违法，首次被发现且及时按要求拆除，未造成危害后果，对某公司作出免予行政处罚决定。2023年，免予处罚案件48起，免罚14.02万元，实现城管执法宽严相济、法理情相融。

精准研判，刚柔并济有“力度”。为防止从轻、减轻和承诺免罚制度产生“网开一面”“尺度不一”“畸轻畸重”等负面效果，甚至以此作为违规的“护身符”，在城管执法中，结合案件事实、性质、情节和社会危害程度综合判断，对占道经营、商品出店等危害不大的违规违法行为，积极灵活采用劝说、建议、批评、指导等非强制性方法。

对触及安全底线、危害人民群众生命财产安全和触碰法律底线、涉及企业和群众切身利益的违法行为加大执法力度，实施法制审核机制，对不适用从轻、减轻、免予处罚的案件一律严格依法实施行政处罚。

2023年，办理简易程序案件213件，办理普通程序案件249件。涉及市政基础设施、园林绿化、城市安全、渣土扬尘、户外广告等10个方面。

提升执法服务质效，把好柔性执法“通盘棋”

完善工作机制。建立“建议引导、容错纠错、回访检查、守信鼓励”四项机制。对免罚、轻罚对象加强回访复查，细化“同一事项再次违法”后的处罚标准，确保柔性执法切实发挥警示与教育的作用，实现法律“权威力度”和执法“人性温度”的高度融合。

践行“721工作法”。按照“70%的问题用服务手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段解决”树立“执法就是服务”理念，用心用情用力为群众排忧解难，聚力解决群众关心的操心事、烦心事、揪心事。

如，新建改建大型疏导点3处，设置便民服务点160余处、早餐亭120余家；施划非机动车停放线，规范非机动车停放；制作临时瓜果疏导点地图，市民按图索“瓜”；治理校园周边环境，开启“护学模式”等。

实施全流程管理。逐步完善事前提醒、事中管控、事后监督工作机制。通过事先提醒告知制度，采取一事一告知、一事一提醒的方式，向服务对象发放办事流程、政策依据、违法后果提醒单，实现服务、管理和普法深度融合。

事中，将监管执法与帮扶服务相统一，积极帮助企业和群众协调解决遇到的难题，以实际行动优化营商环境。对承诺整改的管理服务对象，指导帮助按标准整改。

事后，持续强化日常巡查监管，引导管理服务对象珍惜信用环境。

通过柔性执法“三步棋”，以最低的执法成本换取最大的社会效益，实现了法治效果与社会效果的有效统一。

一是从“被动罚款”向“自我纠错”转变。通过柔性执法“三步棋”，既达到督促执法相对人遵从法律法规和自我整改的目的，使城管执法方式兼具教育性和灵活性，最大限度给予被执行人主动履行、自我纠错的机会，从而减少执行成本，提高执行效率。

二是从“对立不满”向“主动配合”转变。通过柔性执法“三步棋”，执法相对人更加积极对接与配合，增强了群众的获得感和法治信仰，减少了城管执法矛盾和执法冲突，优化了城管执法环境。

三是从“重管制”向“重服务”转变。通过柔性执法“三步棋”，进一步筑牢“人民城市”理念，增强了城管执法人员为民服务意识，提升了城管执法队伍形象。