在市城管委学习贯彻党的十八大精神暨

2013年度务虚工作会上的讲话提纲

沈 杰

二〇一二年十二月十二日

同志们:

全委务虚工作会的主要任务是:找准问题、研究对策、理清思路、明确目标、深化认识、统一思想,为2013年城市管理工作再上新台阶奠定思想基础。前面,省委党校黄世贤教授就怎样学习、理解、贯彻党的十八大精神为我们进行了专题辅导,各单位、各处室、各位委领导都作了发言,大家讲的都很好,由于时间关系,有的还没有充分展开,会后我们还可以个别交流。一天的务虚工作会开的很好,达到了预期的目的,为今年工作收好尾、明年工作开好局奠定了基础。2012年很快就要过去,今年的城市管理工作,在全委广大干部职工共同努力下,总体上讲取得了很大的成绩,市委、市政府是充分肯定的,但“成绩不讲跑不了、问题不讲不得了”,为此,下面我在大家发言的基础上,着重指出当前城市管理工作中存在的主要问题、并就明年怎样推动城市管理工作再上新台阶谈几点意见。

一、当前存在的主要问题

客观分析、找准问题是我们理清思路、制定对策、推动工作、开创局面的前提。明年要开创城市管理工作新局面、推动城市管理工作再上新台阶,就必须找准工作中存在的主要问题。我认为,当前存在的主要问题有以下几个方面。

1.城市管理工作存在的主要问题

一是条与条、条与块、管理与执法三大关系中的管理体制、管理机制未完全理顺,造成工作中推诿扯皮、久拖不决,甚至无人管的问题时有发生;

二是市、区、街办、社区四级城市管理网络的责、权、利未完全明确,不能充分发挥各级的管理积极性;

三是城市管理“重心下移”不够到位,市场化程度较低,改革需进一步推进;

四是城市管理欠帐较多,经费保障缺额较大,制约了城市管理工作向更高层次发展;

五是长效管理机制没有全面形成,精细化管理没有普遍得到落实,整体管理效果和管理水平不够高,创新意识、创新手段存在差距,缺乏管理难题的治本之策;

六是街面秩序、环卫保洁、摆摊设点、违章建设、乱闯、乱扔、乱倒以及小街巷、城中村、城乡插花地带等脏、乱、差现象没有得到根本性的有效解决。

2.我委各级存在的主要问题

一是机构改革后职能转变、角色转换没有完全到位,“三局合一”后全委人员思想没有完全融合,“城管委一家人”的氛围没有完全形成;

二是立足细节抓工作到位不够,主要表现在项目建设,设施养护、环卫保洁、城管执法等直接影响城市形象的管理上有差距;

三是工作落实到位不够,不少工作仅仅停留在“以会议落实会议,以文件落实文件”上,深入一线、深入实际,针对问题一抓到底的力度不够,单位之间、部门之间相互推诿、相互扯皮的事情时有发生;

四是作风涣散、纪律松弛、责任心不强、高效率不高、办文质量较低、服务态度不好的现象时有存在;

五是安全稳定还有隐患,主要表现在桥梁、路灯、景区广场等各类设施安全运行,项目工地施工安全、燃气行业安全供气、拖欠工程款项、企业改制、相关人员赴京赴省赴市上访以及其他深层次问题上。

上述主要问题的原因是多方面的,有体制机制不够完善方面的,有政策层面的,有经费缺口方面的,但就我们来讲,更多的是操作层面的、技术层面的、人员素质方面的以及工作作风方面的。有些问题,我们可能很难解决,但可以向市委、市政府提出合理化建议,但多数问题,特别是直接影响城市形象的管理问题,只要我们充分发挥主观能动性,加大工作力度,是完全有能力把它有效解决好的。

怎样解决这些问题,怎样推动明年城市管理工作再上新台阶,我在这里出题,大家破题,希望同志们会后认真研究、深入思考,结合各自的工作实际,提出合理化建议及对策,一周内报委办公室汇总。

二、2013年我委工作指导思想、总体思路、预期目标

2013年是全面贯彻落实党的十八大和市委十届六次全会精神的开局之年,是推动城市管理工作再上新台阶的关键之年,要全面完成各项工作任务,就必须确立一个正确的指导思想、工作思路和预期目标。这样,我们才能紧跟市委、市政府的部署,我们的工作才会有正确的方向。为此,明年我委总的工作指导思想、总体工作思路和预期目标是:

1.指导思想:以党的十八大和市委十届六次全委(扩大)会议精神为指导,紧紧围绕市委、市政府工作部署,认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强城市综合管理的决定》和《南昌市城市管理条例》,全面推进差异化、精细化、长效化城市管理,进一步理顺城市管理体制,进一步完善城市管理机制,进一步转变城市管理方式,进一步夯实城市管理基础,进一步强化城市管理保障,推动城市管理工作再上新台阶,为我市打造核心增长极创造良好的城市管理环境。

2.总体思路:“开展一项活动、突出两个重点、抓好三个关键、强化四项整治、采取五项举措、为民办好实事”。即:开展城市管理提升年主题活动;突出强化城区治乱、街面保洁二个重点;抓好重点项目、设施管护、差异化管理三个关键;强化建筑垃圾处置、户外广告、工地围档、管线管网四项整治;采取理顺体制机制、明确各级职责、加大培训力度、争取上级支持、推行激励机制五项举措;脚踏实地、真心真情为老百姓办好涉及城市管理方面的每一件实事。

上述总体思路都是明年我们要做的实实在在的具体工作,没有虚东西,一件一件都是必须要兑现的。

开展一项活动:就是要按照省住建厅的统一部署,在全委系统开展城市管理提升年主题活动,要制定活动方案、成立领导小组、明确责任目标,要通过主题活动的开展、进一步提升城市管理工作水平。

突出两个重点:就是要把城区治乱、街面保洁作为城市管理工作的重点来突出抓紧抓好。治乱:一是继续推进“行人乱扔、车上乱抛、门店乱倒”专项整治;二是强力整治出店经营、占道摆摊、乱吊乱挂;三是重拳打击垃圾广告、乱贴乱画等非法行为。保洁:一是规范环卫保洁作业程序,实现“二扫全天保”;二是着力提高环卫作业机扫率;三是努力提升环卫基础设施水平,继续对垃圾中转站、清运车、公厕、果壳箱进行升级改造;四是推行环卫作业市场化运作;五是严格环卫作业考核考评,结合我市综合管理考核,对环卫作业实行专项考核。

抓好三个关键:就是要把重点项目、设施管护、差异化管理作为关键环节来抓紧抓实。重点项目:要扎实推进由我委牵头及负责的城市管理重大重点项目建设,要采取项目推进、责任到人的方法,确保项目如期开工、如期完工。设施管护:要按照精细化管理的要求,突出抓好道路、桥梁、隧道、地道、路灯、景区、广场、公厕、垃圾站、果壳箱等市政环卫设施的管理和养护,确保各项设施安全运行,完好率达90%以上。同时要认真抓好燃气行业的依法监管,确保各燃气企业燃气设施安全运行、优质供气。差异化管理:按照城市管理标准,全面推行差异化、精细化、长效化管理,确保严控区管死、控制区管严、一般区管住。

强化四项整治:就是要继续加强对建筑垃圾处置、户外广告设置、施工工地围档、管线管网(含空中管线、地下管网、井盖井具、道路附着设施)的专项整治,进一步规范其处置、设置,使城区面貌有一个明显的改观。

采取五项举措:一是要进一步理顺城市管理体制机制,最大限度的减少推诿扯皮、久拖不决及盲点盲区问题;二是要进一步明确各级各部门管理职责,努力做到处处有责任事、事事有责任人;三是要进一步加大培训力度,加强对城市管理工作者特别是社区管理人员的培训,着力提高一线管理人员的综合素质;四是要进一步争取上级支持,积极向上级争取政策、争取资金、争取项目,以强化城市管理保障;五是要进一步推行奖惩激励机制,在全委系统开展机关评基层、基层评机关“双评”活动,实行干部竞争上岗制,对有关人员重点是领导干部实行交流轮岗,着力提高各级干部的危机感、责任感和使命感。

为民办好实事:城市管理工作,件件与老百姓生活紧密相联,要按照“亲民、为民、和谐”的要求,真心真情的为广大市民办好涉及城市管理方面的每一件实事。

3.预期目标:城市管理体制、机制更顺畅,各级作风有较明显改进,工作落实有较大进步,桥梁等市政市容设施养护更加精细、运行更加安全,环境卫生、街面秩序有更大改观,城市管理行政执法更加公正、更加到位,群众满意度进一步提升。

三、2013年主要工作要点

围绕明年我委工作指导思想、总体思路和预期目标,2013年应着重抓好以下26个方面的工作。

1.加强学习。突出加强对党的十八大精神、市委市政府《关于进一步加强城市综合管理的决定》和《南昌市城市管理条例》的学习、宣传和贯彻落实。

2.精细做好设施养护。认真抓好道路、桥梁、隧道、地道、路灯、景区、广场以及环卫设施的管理养护,适时进行巡查、检测、保养、维修,确保各类市政、市容设施安全运行。

3.全面加强环卫保洁工作。突出加强日常清扫保洁工作的督导,着力提升路面保洁质量,确保严控区、控制区路面无垃圾。继续推行节假日保洁法,确保重大节日、重大活动、重要会议期间城区街面干净整洁。要在今年东湖区试点的基础上,在全市全面推行门前管理责任制。继续推动市、区两级加大投入,努力提高机械化清扫率,明年机扫率要力争达到55%。

4.进一步加强燃气行业监管。突出强化安全、质量、服务等监管,适时会同有关职能部门联合开展燃气市场执法检查,进一步规范燃气市场秩序,确保燃气行业安全供气。

5.进一步加强城建档案管理。要借助增挂“南昌市城建档案管理处”牌子后赋予的执法管理职能的机遇,加大城市建设档案收集归档力度,力争工程建设档案应收尽收。

6.深入推进占道摊点整治。按照“严控区管死、控制区管严、一般区管住”的要求,强力整治占道经营、出店经营等违法行为。继续推进摊贩疏导点的设置和规范管理,指导各区重点抓好“一条路”、“一个广场”的试点,着力打造无乱摆摊设点、无占道经营,沿街商户规范经营的示范街道。

7.深入推进建筑垃圾处置整治。加大建筑垃圾运输车辆带泥上路、撒漏、超载、超速、不装密闭装置、无证无牌、擅自改变运输线路、随处倾倒等违法行为的整治力度,巩固整治成果,推动建成一批建筑垃圾消纳(调剂)场(点)。

8.深入推进“三乱”行为整治。突出加大“行人乱扔、车上乱抛、门店乱倒”等三乱行为的曝光力度,加强对“三乱”违法行为的处罚,努力使“三乱”行为明显减少。

9.深入推进违法建设整治。加大拆违整治力度,形成强大政策攻势,遏制一些单位和个人的违法建设冲动。重视发挥群众、媒体、社会等监督作用,促进各级增强控违查违的责任意识,推动形成控违查违的合力;继续组织联合执法行动,按照“三先三后”(先大后小、先公后私、先官后民)的原则,有序推进违法建筑的拆除;重拳出击,强拔以往因暴力抗法未拆除的大型违法建筑,力争率先在群众反映强烈、社会各界关注的违法建筑案件上取得突破,违法建设势头根本遏制,新的违法建筑零增长,存量违法建筑基本拆除的整治目标。

10.强化属地管理、进一步推动“管理重心”下移。要在原有部分“管理重心”下移和进一步充分论证的基础上,继续推动道路、照明、排水、园林、环卫、执法等城市“管理重心”下移,并妥善做好相应预算经费下拨、人员分流、资料移交等有关工作,确保无缝对接。

11.强化街办城市管理主体地位。指导街办(镇)设立城市综合管理办公室,组建城市管理综合整治队伍,推动城区城市管理相关部门冗余人员向街办下沉,强化街办城市管理主体作用和统筹功能,发挥街办及时发现、快速处置城市管理问题的优势。

12.强化社区城市管理基础地位。完善城市管理的四级网络,指导各城区在社区建立城市管理工作站,配备1名专职站长和1-2名城市管理专干,发挥社区在城市管理中的反映群众诉求、发动群众参与、督促部门整改、评价管理绩效的基础作用。

13.积极推行市场化运作。认真研究完善城市管理机制,推动城市管理“由养人向养事”转变,逐步分流、减少部分事业单位冗余人员,着力解决人浮于事的问题。大力推行“购买服务”、“ 购买环境”等市场化运作方式,总结推广青云谱区、朝阳片区道路清扫保洁服务外包的经验,逐步扩大市场化运作的覆盖面,将市场化运作延伸至设施维护、园林管养等领域,制定完善市场准入的相关条件及规范。推动机动车临时占道停放管理和环卫设施建管企业化。

14.着力推动差异化管理。针对严控区、控制区、一般区不同的管理标准和不同时段的管理要求,合理配置人员、设备、经费等管理资源,体现分类管理、错时管理、差异管理的原则,做到主次有序、管理科学。

15.着力推动精细化管理。突出强化定人、定岗、定责、定标准、联奖惩等基础性工作,督促指导各级城市管理单位合理设置岗位,明确岗位职责,规范操作流程,细化作业标准,完善考评细则,落实奖惩问责。

16.着力完善数字化管理。全面完成数字城管二期建设,实现数字城管信息系统优化升级,完善内部工作流程和运行机制,改革信息采集管理模式,提高信息采集质量,开发完善数字城管信息系统分析研判功能,建立城市管理问题的预测、预警机制。发挥数字城管日常考核功能,提高考核公信力。支持指导南昌县、新建县建立数字城管平台,使之覆盖县城规划控制区域,并与市级信息平台相连接。

17.全力推进重大重点工程项目建设。采取“包项目、定目标、定时间、定责任”和“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的措施,强力推进2013年重大重点项目建设,成立委项目推进领导小组,制定切实可行的项目实施方案,明确工作目标、工作内容、责任分工、时间节点、进度要求,加强对项目建设前期工作的协调指导,定期对项目推进工作进行调度,强化项目实施的督查,确保按期完成项目建设任务。

18.加快城市管理立法进程。逐步健全我市城市管理法规体系,加快推进《南昌市建筑垃圾管理办法》、《南昌市餐厨垃圾管理办法》、《南昌火车站广场管理办法》等城市管理规章的立法,使城市管理工作有法可依,有章可循,为城市管理工作提供法律支撑和法制保障。

19.精心编制城市管理专项发展规划。适应城市管理需要,从实际出发,突出前瞻性和实用性,科学编制《南昌市环境卫生专业规划》、《南昌市城市道路照明专项规划》、《南昌市城市景观照明专项规划》等城市管理发展规划。

20.强化城管执法和执行保障。大力改善城管执法环境,加强与公安部门的沟通联系,建立协调联动机制,实行有利于强化执法保障的警务模式,为城市管理提供执法安全保障。为顺应《中华人民共和国行政强制法》的颁布实施,加强与政府法制部门和人民法院的沟通协调,探索建立城管执法司法协助制度,完善城管执法执行保障机制,提升城管执法工作的强制力和执行力。

21.强化城市管理投入保障。积极配合有关部门做好听证会等相关工作,加快生活垃圾处置费开征步伐。抓紧制定出台户外广告有偿使用收费标准,大力推动户外广告特许经营权拍卖,拓宽城市管理经费渠道,立足我市财力,适度调整城市维护经费标准,有效缓解城市维护经费不足的矛盾。

22.加强宣传,充分展示城市管理良好形象。充分利用新闻媒体开展形式多样的城市管理宣传教育活动。运用南昌日报《城市管理专栏》大力宣传市委、市政府关于城市管理的决策指示和工作部署,反映全市城市管理工作动态,解读城市管理相关政策法规;精心策划专题,有计划有步骤地推出城市管理专题宣传,围绕各阶段城市管理工作重点,策划推出系列主题突出、特色鲜明的专题报道,集中宣传城市管理工作的阶段性成效;充分发挥政务微博在线即时互动的优势,及时回应市民群众的关切。

23.搭建平台,吸引群众积极参与城市管理。组织开展“争做文明南昌人”等主题宣传教育活动,大力营造“南昌是我家、管理靠大家”的浓厚氛围,促进城市管理政民互动;组织开展城市管理 “十进”(进社区、校园、工地、市场、家庭、企业、机关、宾馆、商场、城中村)和“小手牵大手,共创美好家园”活动,推动组建市民城市管理协会,指导各城区在街道、社区建立城市管理志愿者队伍,积极引导市民群众参与城管、体验城管、宣传城管。

24.拓宽渠道,方便群众广泛监督城市管理。探索建立城市管理市民巡访制度,定期组织市民群众对城市管理工作进行暗访,暗访结果纳入城市综合管理考核;自觉接受 “媒体啄木鸟”等各类监督主体的监督,畅通城市管理诉求反映渠道,鼓励市民通过市长热线、城市管理热线等途径反映城市管理问题;支持重视“巾帼啄木鸟”、“小小啄木鸟”对城市管理工作的监督,及时反馈问题整改落实情况。

25.惩防并重抓好反腐倡廉工作。认真贯彻执行中央、省、市和我委党风廉政建设一系列方针、政策及各项规章制度,坚持标本兼治、综合治理、惩防并重、注重预防的方针,突出加强关口前移,在重点领域、重点部门、重点人员上强化权力制约和监督,加强监察和审计,坚决查处以权谋私的行为,始终保持反腐倡廉的高压态势,努力从源头上防止腐败问题的发生,使各级党员干部把主要心思和精力用在干好工作上,始终做到慎独、慎初、慎微,有效构筑起教育、纪律、法规三道防线,使人不想为、不敢为、不能为。这既是教育我们的党员干部,更是从政治上真正的关心爱护我们的党员干部。

26.铁心硬手抓好安全稳定工作。要始终保持清醒的政治头脑,牢固树立“安全第一”、“稳定压倒一切”的意识,认真排查本单位、本部门、本行业存在的安全稳定隐患,突出抓好安全生产、消防、信访等工作。要按照“守土有责”的原则,想尽一切办法,采取一切措施,消除各种安全隐患,稳妥处理各类矛盾,把各种不安全、不稳定的因素化解在基层,解决在萌芽状态。

四、几点要求

明年我委工作指导思想、总体思路、预期目标和主要工作任务已基本确定,要为我市打造核心增长极提供良好的城市管理环境,任务十分艰巨。因此,全委各级干部要牢固树立责任意识、忧患意识和实干意识,努力做到身体力行、脚踏实地、狠抓落实,一步一个脚印推动我市城市管理工作再上新台阶。为此,我对各级领导干部提几点要求:

1.对上:要善于争取支持、先行先试。要推动城市管理工作再上新台阶、实现我们既定的预期目标,积极争取上级的政策、项目特别是资金的支持,是极其重要的环节。各级干部特别是相关的领导干部,要积极主动的向市委、市政府、省住建厅领导及财政等相关部门汇报反映情况,争取各级领导、上级机关和相关部门的支持。对具体问题、具体情况,要善于操作、善于运作,只有操作到点、运作到位,上级的支持才能水到渠成。否则,就会错失良机、贻误工作。对制约城市管理的难点、瓶颈问题,要勇于先行先试。“突破是一种勇气,更是一种能力”,小平同志讲:“要大胆的闯、大胆的试”、“不能做什么事情都按部就班,没有一股子敢闯敢试的精神气,是办不成大事的”。我们推进城市管理改革,只要大方向是对的,即使难免出现一些阻力或失误,上级也一定会支持的。因此,我们要在前几年改革的基础上,继续探索、深入推进“重心下移”和“市场化”改革,大力倡导和践行超常态谋事、超常规做事、超常效成事,不断闯出新路子、不断实现新突破、不断开创新局面。

2.对内:要善于凝心聚力、激励斗志。调动好、引导好、保护好全委系统各方面的积极性,是推动城市管理工作再上新台阶的重要因素。善于凝心聚力、充分调动方方面面的积极性、激励广大干部职工的工作热情和斗志,是领导干部能力和水平的体现。实践证明:团结则事业兴;内耗,一伤事业、二伤同志、最终还伤自己。正所谓“相互补台,好戏连台;相互拆台,统统垮台”。各级领导干部做人做事要有格调、有档次、有气量,要搞五湖四海、不搞小圈子,不以个人好恶定事非、不以一己恩怨分亲疏,做到心胸宽广、海纳百川、容人容事。这样,全委系统的风气才会正、人心才会齐、干劲才会大、事业才会兴。我对委属单位的要求是:抓好班子、带好队伍、工作落实、廉洁自律、加强请示,争创业绩;对委机关的要求是:当好参谋、出好主意、协调督导、跟踪落实、办好文电、搞好服务。要通过狠抓各级作风建设,进一步提高工作效率,努力在全委形成“爱干就是德、善干就是能、干好就是绩”的风尚,做到忙不偷闲、勤不偷懒、实干而不空谈,在埋头实干中求开拓,在解决问题中求创新,对事关我市城市管理的重大问题和重点工作,要逐项研究、逐项分解、逐项部署、逐项推进、逐项落实,只有这样才能推动城市管理工作再上新台阶。

3.对外:要善于加强协调、树立形象。城市管理工作涉及众多部门,它上关政府形象、下联百姓生活,热点、难点、焦点多,领导、群众、媒体、社会各界关注多。要推动城市管理工作再上新台阶,仅仅靠我们城管委是远远不够的。因此,我们在抓城市管理工作时,要特别注重加强与省直单位、市直部门、各城区等方方面面的协调,充分得到各方面的“了解、理解、谅解、支持与参与”。同时,要加大宣传力度,积极鼓励、支持广大市民群众参与城市管理工作,这样,我们工作才能有效推展。城市管理工作,多数是直接与老百姓打交道的,特别是我们管理的景区广场、我们的执法队员,每天都是面对各类人员,这就对城市管理工作者的素质、形象提出了很高的要求,我们的一线工作者直接代表着南昌市的城管形象,一定意义上直接代表着我们城管委的形象。因此,我们的管理要进一步规范,我们的执法要进一步文明,我们服务要带着微笑,牢固树立“为人民管理城市,而不是为城市管理人民”的理念,努力打造为民城管、亲民城管、和谐城市,在广大群众心目中树立城管人的良好形象。

同志们:党的十八大为我们描绘了全面建成小康社会的宏伟蓝图、作出了一系列战略部署,为关系民生的城市管理发展带来了新的机遇,同时也面临着新的挑战。新的机遇孕育着新的希望,新的挑战召唤着我们去赢得新的成绩。我们一定要奋发努力,以只争朝夕的精神、更加有力的举措、更加扎实的工作,抢抓机遇,迎难而上,开拓创新,在市委、市政府的坚强领导下,全面推动城市管理工作再上新台阶。

谢谢大家!