在全委落实全面从严治党主体责任
暨作风大转变教育整治工作
部署会上的讲话提纲
杨 保 根
2017年2月7日
同志们：
今天，我们在这里召开全委系统落实全面从严治党主体责任暨作风大转变教育整治工作部署会。会议主要内容是，深入学习贯彻中央纪委十八届七次全会、省纪委十四届二次全会和市纪委十一届二次全会精神，认真落实住建部和省住建厅关于开展“强基础、转作风、树形象”专项行动的要求，研究部署全委系统落实全面从严治党主体责任，全面动员开展“强基础、转作风、树形象”作风大转变教育整治。会议书面传达了中央纪委十八届七次全会、省纪委十四届二次全会和市纪委十一届二次全会主要精神，刚才，军锋同志宣读了《市城管委关于深化落实全面从严治党主体责任的工作意见》；春才同志宣读了《市城管委“强基础、转作风、树形象”作风大转变教育整治实施方案》；卢琛同志就全委党风廉政建设和作风大转变提出了要求；市城管综合执法支队、市政工程管理处、大桥管理处三个单位的党组织书记代表本单位就落实全面从严治党主体责任进行了述责述廉，并作了表态发言；会上还向委属各单位下发了《市城管委落实全面从严治党主体责任书》。请大家务必认真贯彻好、落实好、执行好。下面，我讲三点意见：
一、在查找自身问题中形成思想共识，充分认识开展“作风大转变”的重要意义
近年来，特别是2016年以来，全委系统以开展“两学一做”学习教育为抓手，坚持把纪律和规矩挺在前面，把严明纪律贯穿于日常工作全过程，推动我委各项工作有效落实，城市管理工作亮点纷呈，取得多项重大突破，展现出了南昌“城管人”作风过硬、敢于担当、勇于攻坚、勤于奉献的优良传统。
但是，对照省市领导对城市管理干部的要求，对照广大市民群众对城市管理工作的期盼，我委在干部作风建设方面还存在一定的差距。省委常委、副省长、市委书记殷美根在市纪委十一届二次全会暨全市干部作风建设大会上，指出了当前我市干部作风存在六个方面的突出问题，一是精神萎靡不振；二是工作落实不力；三是主动担当不足；四是宗旨意识不强；五是协作配合不够；六是修身律己不严。我认为以上这六个方面的问题在我委也不同程序地存在。虽然说全委系统干部队伍的主流是好的，但个别单位、有的干部在作风方面仍然有待改进。对照《条例》《准则》以及八项规定等有关规定和要求，系统梳理我委干部作风问题，主要是表现为缺乏五种意识：
一是缺乏责任意识。有的委属单位基层党组织党风廉政建设主体责任落实不到位，对党员干部和队伍管理不严。有的单位遇事就打报告、写请示，请上级拿主意、协调处理，习惯用会议落实会议、用文件落实文件、用讲话落实讲话。有的干部工作责任感不强，工作落实不力，责任担当不够，重唱功、轻做功，雷声大、雨点小。比如经委党委会或主任办公会明确了的事项，在落实中还存在等一等、拖一拖的现象。
二是缺乏进取意识。有的单位有的干部工作缺乏主动性和拼争性，创一流、争一流的勇气不足，精神状态不佳，存在“混日子”、“当一天和尚撞一天钟”的思想，只求过得去、不求过得硬，小富即安、满足现状、得过且过。有的整天牢骚满腹、怨天尤人、思想松散、作风懒散，学习能力和适应力不强，难以胜任当前的工作，存在“人岗不符”的现象，工作履职不力，应急处置能力不足。有的玩性太重，不注重学习，既不学习政策法规，也不学习业务知识，更谈不上关注城市管理领域的新知识、新动态。
三是缺乏创新意识。有的对日常工作中的问题熟视无睹、习以为常，按惯性思维开展工作，思想僵化，观念老一套、说话老三篇、做事老办法，没有适应新的形势、新的任务、新的要求。与时俱进不够，开拓创新意识不强。比如在面对一些城市管理难点、顽症，以及委属单位存在的发展瓶颈和工作短板，解决问题的理路不清、办法不多、创新不够。
四是缺乏服务意识。有的机关处室没有服务观念，对下属单位反映的实际困难和存在的问题置之不理，遇到难题和问题就推责任、踢皮球，把职责当权力，把服务当恩惠。有的单位有的干部对市民群众和服务对象态度生硬、敷衍塞责，门难进、脸难看、事难办。比如在2016年市党代会召开期间，有的单位有的干部工作缺乏政治敏感，方法简单、作风漂浮，服务意识淡薄，才造成了群体上访事件的发生。
五是缺乏纪律意识。有的干部纪律红线和规矩意识不强，自我约束不严，不把规矩放眼里，不拿法纪当回事，在落实中央八项规定和加强干部作风建设等方面，打折扣、搞变通，有的当面不说，背后胡说。有的管理和执法人员利用职务上的便利和手中的一丁点的权力，“咬一口是一口”，到处伸手、主动索要，吃拿卡要、雁过拔毛，谋取不正当利益。
以上这些问题，虽然只存在于个别单位和发生在少数干部身上，但与当前全面从严治党的新形势，与作风纪律建设的新要求、与城市管理发展的新任务、与市民群众的新期盼格格不入。特别是当前我市正在开展“美丽南昌、幸福家园”环境综合整治工程，我委承担了市容环境整治牵头部门的职责，各项工作任务非常繁重。如果没有一支作风正、素质高、能力强、纪律严的城市管理干部队伍，就无法完成各项工作任务。
为此，全委系统要切实把思想认识统一到市委、市政府的决策部署上来，统一到市纪委的各项作风建设要求上来，以问题为导向，深入开展“作风大转变”教育整治，为打造“美丽南昌、幸福家园” 提供坚强的纪律作风保障。
二、在明确目标要求中强化工作举措，扎实推进“作风大转变”教育整治
全市开展“作风大转变”教育整治总的目标要求是，坚持问题导向、以上率下、务求实效，聚焦“抓落实、优环境”这一主题，强化“严督严查、宣传教育、机制创新、正确导向、群众参与”五大举措，提高干部队伍的执行能力，全面推动南昌干部“作风大转变”，实现干部作风教育整治常态化、长效化，树立省会城市干部队伍的良好形象。围绕全市关于开展“作风大转变”教育整治工作总的目标要求，全委要牢牢把握工作重点，强化工作举措，切实做到五个狠抓：
一是狠抓工作督导。建立对重大决策部署、重要事宜、重点项目等落实情况的跟踪督查机制，以督查推动各项工作的落实，提高工作执行力和效能。一方面抓好城市管理重点工作的落实。重点是围绕“美丽南昌、幸福家园”市容环境整治工程确定的25项重点整治项目，提升三大精细管理，整治四类城市顽症，抓实五类行业监管，推动六项设施工程。另一方面抓好委属单位机制体制改革和基础建设。根据年度工作思路和要求，重点是抓好岗位绩效管理、燃气执法改革、不动产管理等八项机制体制改革，以及推动委属单位基础建设、试办《南昌城管》杂志、探索联合办学办校等十件实事。
二是狠抓制度创新。要以问题为导向，不断创新机制和完善制度，使作风教育整治工作实现长效常态。有效规范城管执法行为。以落实市委、市政府即将出台的《南昌市城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》为契机，公开执法权责清单，健全执法全过程记录，规范执法办案流程，完善执法制度，规范执法行为。深化行政审批制度改革。根据全市统一部署，继续开展行政审批制度改革，做到就简就简、应放尽放。一个部门审批的事项绝不转到多个部门联合批，不需要现场确认的绝不安排现场查验，尽量减少审批环节、简化审批流程、降低相关收费、提高审批效率。建立重点环节监控机制。加强对工程招投标、政府采购、资金拨付、行政执法等重点领域、重要环节的监控，健全行政执法重大案件审核机制。
三是狠抓教育引导。通过多种形式的宣传教育，引导全委干部转变作风，提高工作效能。坚持以上率下。所谓“言传不如身教”。全委各级领导干部要带头转变工作作风，做到深入一线、靠前指挥，形成一级做给一级看、一级带着一级干的良好局面。坚持舆论宣传。通过专栏、微信群、公众号等多种方式，既要宣传干部作风建设中的先进典型，又要用好反面案例，用鲜活的事例来教育警示大家，做到警钟长鸣。坚持正面教育。深化“两学一做”学习教育，严肃党内政治生活，进一步加强党性教育，用好批评与自我批评，主动查摆作风建设方面的薄弱环节，强化责任担当，提高作风纪律意识。
四是狠抓服务提升。以服务提升促进作风转变。加强窗口单位的管理。加强青山湖景区、八一广场、火车站广场等窗口单位的管理，以良好的设施、规范的管理提升窗口服务水平。加强监管企业的服务。燃气管理处、固废监管中心、固废处等具有行业监管职能的单位或部门，在加强企业监管的同时，要做好监管企业的服务工作。加强问题投诉的办理。以城市管理热线“12319”为重点，加大对市民群众各类投诉问题的办理，同时广泛听取市民群众对城市管理方面的意见和拆求，列出问题清单，做好整改落实工作，以实实在在的行动取信于民、服务于民，提高市民群众对城市管理工作的满意度。
五是狠抓纪律执行。以抓纪律执行作为作风转变的重要手段。一方面要紧盯作风问题。通过明察暗访、专项督查、设立举报电话等多种方式，及时发现违反中央八项规定和“四风”方面的问题，坚决纠正和查处有令不行、有禁不止和顶风违纪的行为，以及“慵懒散虚”、吃拿卡要、侵害企业和群众利益等作风问题。另一方面要严格追责问责。对发现并查实的突出作风问题，及时启动问责程序，加大问责力度，不仅要对直接责任人作出处理，还要视情对相关领导进行追责，做到该谈话的要谈话，该处分的要处分，该立案的要坚决立案，决不姑息、决不留情，依法依规、严格问责。
三、在落实主体责任中提供工作保障，确保全委“作风大转变”取得实效
开展“作风大转变”教育整治，是推进全面从严治党向纵深发展的重大举措。全委要将落实全面从严治党主体责任与“作风大转变”教育整治相结合，把全面从严治党的要求融入作风建设全过程，以“作风大转变”的明显成效反映全面从严治党的成果，主要是做到五个进一步：
一是进一步压实主体责任。要向基层传导压力，把责任压实到基层，把纪律建设固化到基层，把纪律审查延伸到基层，把作风建设拓展到基层。从加强教育培训、健全组织生活、做好党员工作等方面推进党员队伍建设，对落实主体责任进行量化考核，把全面从严治党要求落实到每个支部、每名党员，把每个基层党组织都建成坚强的战斗堡垒，做到千斤重担人人挑，压力传导不递减，努力形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
二是进一步严明纪律规矩。全委各级党组织要牢固树立“四个意识”，要加大对《准则》、《条例》等党规党纪的宣传教育力度，增强纪律意识。要严格按党性原则办事，按政策法规办事，按制度程序办事。党员干部在生活中要防微杜渐，把住小节，守住本色，切实增强纪自觉。
三是进一步匡正选人用人。全委各级党组织要树立正确的用人导向，以实干为导向、以绩效为导向、以担当为导向，坚持“好干部”标准，充分发挥党组织在选人用人中的领导和把关作用，鼓励奋发有为者，问责无所作为者，严惩胆大妄为者，把敢想敢干、敢于担当、勤奋敬业的干部选出来、用起来，真正让想干事的有机会、能干事的有平台、干成事的有待遇。
四是进一步从严监督执纪。始终以政治纪律为首位，自觉从政治上警戒各种违纪问题，以严明的政治纪律带动其他各项纪律严起来。始终坚持挺纪在前，以纪律为尺子衡量党员干部的行为，准确把握、积极践行监督执纪“四种形态”，让追责问责成为新常态，对各种违纪问题早抓早管、实抓实管，保持高压态势。始终坚持高悬巡视利剑，强化党内监督，聚焦发现问题、形成震慑，把纪律打造为管党治党的标尺。
五是进一步净化政治生态。深入开展“两学一做”学习教育，加强党员干部思想教育，夯实廉洁从政思想基础。对发生在一些干部身上的苗头性问题，不能只讲“义气”不讲“原则”，不能只顾“情面”不顾“政治”。加强班子成员之间的经常性沟通，多进行同志式的谈心交流，咬耳扯袖、红脸出汗，使各级干部始终绷紧廉洁自律这根弦，在全委营造风清气正的政治生态。
同志们，作风建设永远在路上，全面从严治党任重道远。我们一定要持之以恒推进“作风大转变”教育整治，以时不我待的责任感、昂然向上的精气神、拼争一流的事业心，为打造“美丽南昌·幸福家园”提供坚强的城市管理队伍作风保障。
